Delitos Propios de los Funcionarios Públicos principal
   

PALABRAS PRELIMINARES
Debo hacer publico mi reconocimiento a La facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires en cuyas aulas dicté un curso de postrado sobre estos temas; a quienes fueron mis alumnos, cuya participación e interés constituyeron para mi un innegable estímulo a fin de que diese forma de libro al contenido de las clases impartidas en aquel momento; y a los abogados Oscar Cisano, Marina Tabusso y María Gabriela Berta por la colaboración que me han brindado buscando antecedentes y corrigiendo los textos originales. Aparte, a María Gabriela Berta, por haber hecho un aporte personal, que se publica en el anexo.

 
   
   
 ÍNDICE SUMARIO  
Palabras Preliminares 9
CAPITULO PRIMERO
CUESTIONES PRELIMINARES
 
a. Aspectos constitucionales 29

§ La forma republicana de gobierno

29

§ Los funcionarios de la República

30

§ Las virtudes requeridas

30

§ ¿Qué espera la República de un funcionario?

31

§ Las instituciones y las personas  

32

§ Cuestiones de política criminal

33

§ La facilidad para delinquir

33

§ El mal uso del sistema penal

34

§ Los intereses que se busca proteger por vía de la represión penal

35

§ El ideal buscado

36

§ La infracción al deber 

36
b.  Administración Pública y funcionario público 37

§ El particular y el funcionario

37

§ El concepto Administración Pública

38

§ Sujetos activos de estos delitos

40

§ El concepto funcionario público

42

§ Acerca del empleado público subalterno

45

§ Función pública: elementos substanciales

46

§ Funcionario público de hecho

48

§ Funcionario honorario. Funcionario ad honorem

48
   
II - Elementos de la Teoría del Delito aplicables a los hechos objeto de esta investigación
   
§ Acción 49
§ Tipo 49
§ Antijuridicidad 51
§ Atribuibilidad o responsabilidad por el hecho 51
§ Culpabilidad 51
§ Autoría. Delitos propios. Delitos especiales. Delitos de propia mano 52
   
CAPÍTULO SEGUNDO:
ABUSO DE AUTORIDAD Y VIOLACIÓN DE LOS DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
 
Texto legal: art. 248 C.P 55
a. Antecedentes legislativos 55

§ Código Penal de 1886

55

§ Proyecto de 1891

56

§ Proyecto de 1906

57

§ Ley 11.179

58

§ Proyecto de 1941

58

§ Proyecto de 1960

58

§ Ley 25.173

59
b. Interpretación de la norma 59

§ Intereses jurídicamente protegidos

59

§ Entidad de la infracción

60

§ La comparación de las penas como pauta para la interpretación

61

§ Cuestiones concursales

61

§ Ámbito de protección de la norma

65

§ La ley 25.173

68

§ La mera desobediencia

68
c. Tipo objetivo 71

§ Sujeto activo

71

§ Acciones típicas

73

§ Las acciones indicadas por Ley 25.173

80

§ Elementos normativos del tipo objetivo

80

§ Normas inconstitucionales

82
d. Tipo subjetivo 84

§ Dolo

84

§ Error

86
e. Iter criminis 87
f. Cuestiones concursales 88

§ El concurso aparente de tipos entre el art. 248 C.P. y el 249 C.P. y la omisión

88
   
CAPÍTULO TERCERO
OMISIÓN DE DEBERES DEL OFICIO
 
Texto legal: art. 249 C.P 91
a. Antecedentes legislativos 91

§ Proyecto de 1891

91

§ Proyecto de 1906

92

§ Ley 11.179 de 1921

92
b. Interpretación de la norma 92

§ Ámbito de protección de la norma

92

§ Bien jurídico protegido

93

§ Relación con la figura del artículo anterior

94
c. Tipo objetivo 94

§ Sujeto activo

94

§ Acciones típicas

94

§ Elementos normativos del tipo

96
d. Tipo subjetivo 99

§ Dolo

99

§ Error

99
e. Concursos 101
   
CAPÍTULO CUARTO
DENEGACIÓN DE AUXILIO
 
Texto legal: art. 250 C.P 103
a. Antecedentes legislativos 103
b. Bien jurídico 103
c. Tipo objetivo 105

§ Sujetos activos

105

§ Acciones típicas

107

§ Elemento normativo del tipo

109

§ Requerimiento legal de auxilio

109

§ Resultado

111
d. Tipo subjetivo 112
e. lter criminis 112
   
CAPÍTULO QUINTO
REQUERIMIENTO INDEBIDO DE LA FUERZA PÚBLICA
 
Texto legal: art. 251 C.P 115
a. Antecedentes legislativos 115
b. Bien jurídico 115
c. Tipo objetivo 116

§ Sujeto activo

116

§ Elementos del tipo objetivo

119

§ Resultado

119
d. Tipo subjetivo 120

§ Dolo

120
   
CAPÍTULO SEXTO
ABANDONO DEL DESTINO
 
Texto legal: art. 252 C.P 121
a. Antecedentes legislativos 121
b. Bien jurídico 122
c. Tipo objetivo 122

§ Sujeto activo

122

§ Acciones típicas

123

§ Elementos normativos del tipo

123
d. Tipo subjetivo 126

§ Dolo

126
e. Iter criminis 126
   
CAPÍTULO SÉPTIMO
PROPOSICIONES Y NOMBRAMIENTOS ILEGALES
 
Texto legal: art. 253, 1° párrafo C.P 127
a. Antecedentes legislativos 127
b. Bien jurídico 127
c. Tipo objetivo 129

§ Sujeto activo

129

§ Acciones típicas

129

§ Requisitos legales

130
d. Tipo subjetivo 130
e.  Iter criminis 131
   
CAPÍTULO OCTAVO
ACEPTACIÓN ILEGAL DE CARGOS
 
Texto legal: art. 253, 2° párrafo C.P 133
a. Antecedentes legislativos 133
b. Bien jurídico 133
c. Tipo objetivo 134

§ Sujeto activo

134

§ Acciones típicas

135
d. Tipo subjetivo 136
   
CAPÍTULO NOVENO
COHECHO Y TRÁFICO DE INFLUENCIAS
 
I – La figura básica del cohecho pasivo
Texto legal: art. 256 C.P 137
a. Introducción 137
b. Antecedentes legislativos 140

§ Historia

140

§ Evolución argentina

142

§ Derecho comparado

145
c. Ámbito de protección de las normas 147
d. Bien Jurídico protegido específico en el cohecho pasivo 149
e. Tipo objetivo 150

§ Sujeto activo

150

§ Acciones típicas

151

§ Elementos normativos del tipo

153

§ Elemento subjetivo del tipo

157
f. Tipo subjetivo 157
g. Iter criminis 158
   
II - Tráfico de influencias
Texto legal: art. 256 bis C.P 159
a. Antecedentes legislativos 160
b. Bien jurídico protegido 163
c. Tipo objetivo 165

§ Sujeto activo

165

§ Acciones

166

§ Resultado

167
d. Tipo subjetivo 167
e. Iter criminis 168
   
III - Cohecho pasivo agravado
Texto legal: art. 257 C.P 168
a. Antecedentes legislativos 169
b. Tipo objetivo 171
   
IV - Cohecho activo
Texto legal: arts. 258 y 258 bis C.P 172
a. Antecedentes legislativos 173
Antecedentes legislativos 173

§ Derecho comparado

174
b. Tipo objetivo 175

§ Sujeto activo

175

§ Acciones típicas

176

§ Elementos normativos del tipo

177
c. Tipo subjetivo 179
d. El cohecho internacional 181
e. Iter criminis 182
f. El agente provocador 183
   
V - Ofrecimiento y aceptación de dádivas en razón del oficio
Texto legal: art. 259 C.P 184
a. Antecedentes legislativos 184
b. Tipo objetivo 184

§ Sujeto activo

185

§ Acciones típicas

186
c. Tipo subjetivo. Dolo 188
d. Iter criminis 188
   
VI – La convención Interamericana contra la Corrupción
........................................................................................................... 189
   
CAPÍTULO DÉCIMO
MALVERSACIÓN DE CAUDALES PÚBLICOS
 
/ - Malversación
Texto legal: art. 260 C.P 193
a. Antecedentes legislativos 193

§ Historia

193

§ Evolución legislativa argentina

201

§ Concepto moderno

211
b. Bien jurídico protegido 212

§ Bienes relacionados con las previsiones de los cinco artículos incluidos en este capítulo

212

§ Comentarios acerca del bien jurídico relacionados, específicamente, con el art. 260 C.P

216

§ Relación entre abuso de autoridad y malversación

218
c. Tipo objetivo 218

§ Sujeto activo

218

§ Acción típica

220
d. Tipo subjetivo. Dolo 227
e.  Antijuridicidad y justificación 228
f. Iter crimnis 229
   
II - Peculado
Texto legal: art. 261 C.P 229
a. Bien jurídico distinguible en el primer párrafo 229
b. Tipo objetivo 231

§ Sujeto activo

231

§ Acciones típicas

233
c. Tipo subjetivo. Dolo 245
d. Iter criminis 246
   
III - Figura culposa
Texto legal: art. 262 C.P 248
a. Tipo objetivo 248

§ Sujeto activo

248

§ Acción típica

249

§ Resultado

250
   
IV - Malversación de bienes equiparados a los públicos
Texto legal: art. 263 C.P 251
a. Bien jurídico específicamente protegido 251
b. Tipo objetivo 254

§ Sujeto activo

254

§ Acciones típicas

256
c. Tipo subjetivo 260
d. Iter criminis 260
   
V - Demora injustificada de pago
Texto legal: art. 264 C.P 261
a. Bien jurídico protegido 261
b. Tipo objetivo 262

§ Sujeto activo

262

§ Acciones típicas

262
c. Tipo subjetivo. Dolo 264
   
CAPÍTULO DÉCIMO PRIMERO
NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS 
 
Texto legal: art. 265 C.P 267
a. Antecedentes legislativos 267
b. Bien jurídico protegido 271

§ Sujetos equiparados

272
c. Tipo objetivo 173

§ Sujeto activo

273

§ Acción típica. Interesarse en miras de un beneficio propio o de un tercero

276

§ Los demás elementos del tipo objetivo

279
d. Tipo subjetivo. Dolo 282
e. lter criminis 282
   
CAPÍTULO DÉCIMO SEGUNDO
EXACCIONES ILEGALES 
 
I - Exacción
Texto legal: arts. 266 y 267 C.P 285
a. Evolución legislativa 285

§ Las fuentes del art. 266 C.P

285

§ Las fuentes del art. 267 C.P

289

§ Derecho comparado

290
b. Bien jurídico protegido 290
c. Tipo objetivo 291

§ Sujeto activo

291

§ Acciones típicas

291

§ Elementos normativos del tipo

294
d. Tipo subjetivo 295
e. Iter crimimis 295
   
II - Concusión
Texto legal: art. 268 C.P 296
a. Antecedentes legislativos 296

§ Historia

296

§ Evolución legislativa argentina

297

§ Derecho comparado

299
b. Tipo objetivo 299

§ Sujeto activo

299

§ Acción típica

300

§ Acción y concusión

301

§ Exacción y cohecho

302
c. Tipo subjetivo 302
d. lter criminis 303
   
CAPÍTULO DÉCIMO TERCERO
ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO  DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
 
/ - Utilización de informaciones reservadas
Texto Legal: art. 268 (1) C.P 305
a. Bien jurídico protegido 305
b. Tipo objetivo 306

§ Sujeto activo

306

§ Acciones típicas

306

§ Venta de la información

307

§ Carácter reservado

308

§ Informaciones

308

§ Datos

309

§ Elemento subjetivo del tipo, distinto del dolo

309
c. Tipo subjetivo. Dolo 309
d. lter críminis 310
   
II - Enriquecimiento ilícito
Texto legal: art. 268 (2) C.P 310
a. Antecedentes legislativos 311
b. Interpretación de la norma 314

§ Bien jurídico protegido

314

§ Jurisprudencia introductoria

316

§ Declaración contra sí mismo

316

§ Constitucionalidad de la norma

317

§ Reforma constitucional de 1994

317

§ La ética en la función pública

318

§ Opiniones encontradas

319

§ Análisis dogmático

320

§ Ley y norma

320

§ La redacción del precepto

322

§ Acción típica

322

§ Enriquecimiento y delito

323

§ El momento del hecho

324

§ El respeto a los principios básicos

324

§ La causa del enriquecimiento

326

§ Concurso de delitos

328

§ ¿Delito de comisión o delito de omisión?

328
c. Tipo objetivo 329

§ El requerimiento

329

§ Acciones típicas. No justificar

331

§ Enriquecimiento

332

§ La persona interpuesta

333
d. Tipo subjetivo 334
   
III - Omisión de presentar una declaración jurada
Texto legal: art. 268 (3) C.P 334
a. Tipo objetivo 335

§ Sujeto activo

335

§ Acción típica

335

§ Falsear datos o no insertarlos en tales declaraciones   

336
b. Tipo subjetivo 336
   
CAPÍTULO DÉCIMO CUARTO
PRECARICATO
 
I - Prevaricato del juez
Texto legal: art. 269 C.P 337
Antecedentes legislativos 337

§ Historia

337

§ Evolución legislativa argentina

339

§ Derecho comparado

342
b. Bien jurídico protegido 343
Tipo objetivo 343

§ Sujeto activo

343

§ Acciones típicas

344
d. Tipo subjetivo 347
   
II - Prisión preventiva ilegal  
Texto legal: art. 270 C.P 347
a. Antecedentes legislativos 347
b. Tipo objetivo 348

§ Sujeto activo

348

§ Acciones típicas

348
c. Tipo subjetivo 349
d. Iter criminis 351
   
III - Prevaricato del abogado y de otros auxiliares de la justicia
Texto legal: arts. 271 y 272 C.P 351
a. Evolución legislativa 352
b. Bien jurídico protegido 354
c. Tipo objetivo del art. 271 C.P. Prevaricato del abogado 355

§ Sujeto activo

355

§ Acciones típicas

355
d. Tipo objetivo del art. 272 C.P. Prevaricato de otros auxiliares de la justicia 356

§ Sujeto activo

356
e. Tipo subjetivo 357
f. Iter criminis 357
   
CAPÍTULO DÉCIMO QUINTO
DENEGACIÓN Y RETARDO DE JUSTICIA
 
I Denegación y retardo de justicia
Texto legal: art 273 C.P 359
a. Antecedentes legislativos y Derecho comparado 359
b. Bien jurídico protegido 362
c. Tipo objetivo 363

§ Sujeto activo

363

§ Acción típica. Negarse a juzgar

363

§ Elementos del tipo objetivo

365
d. Tipo subjetivo 365
e. Iter criminis 366

§ Consideraciones sobre la omisión

366
   
// - Incumplimiento del deber de persecución y represión de delincuentes
Texto legal: art. 274 C.P 367
a. Antecedentes legislativos 367

§ Evolución legislativa argentina

367

§ Derecho comparado

368
b. Bien jurídico protegido 369
c. Tipo objetivo 369

§ Sujeto activo

369

§ Acciones típicas

370

§ Elementos normativos del tipo. Delincuentes

371
d. Tipo subjetivo 372
e. Iter criminis 372

§ Consideraciones sobre la omisión

372
   
ANEXO  
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD:
EL DELITO DE TORTURA
 

Por María Gabriela Berta

 
a. Consideraciones previas. El marco normativo 375
b.  Antecedentes históricos del delito de tortura 380
c. Ámbito de protección de las normas 385
d. El Derecho internacional. Caracteres 386
   
I - La convención contra la tortura
a. Antecedentes 388
b. El concepto internacional de tortura 390

§ Bien jurídico protegido

391

§ Delito de resultado

392

§ La distinción entre tortura y penas o tratos inhumanos o degradantes

394

§ Tortura y sanciones legítimas

395

§ Delito doloso

396

§ Delito de tendencia

396

§ Delito especial

398

§ Comisión por omisión

399
c. La obediencia debida 399
d. Otras normas de la Convención 400
   
II - El Derecho interno  
a. Evolución legislativa 401

§ La Constitución Nacional

401

§ El Código Penal de 1886

402

§ Proyecto de 1891

403

§ La Ley 11.179

403

§ El Proyecto Peco (1941)

404

§ La reforma de la Ley 14.616/58

405

§ El Proyecto Soler (1960)

405

§ Las reformas posteriores

405
b. Delitos contra la libertad individual 407

§ Bien jurídico protegido

407
Texto legal: art. 143 C.P 409

b.1. Retención indebida en detención o prisión (inc. 1°) 

410

a) Tipo objetivo

410

b) Tipo subjetivo

412

c) Iter criminis

412

b.2. Prolongación indebida de detención (inc. 2°)

412

a) Tipo objetivo

412

b) Tipo subjetivo

413

c) Iter criminis

413

b.3. Incomunicación indebida (inc. 3°)

414

a) Tipo objetivo

414

b) Tipo subjetivo

416

c) Iter criminis

416

b.4. Recepciones indebidas (inc. 4° primera parte e inc. 5°)

417

a) Tipo objetivo

417

b) Tipo subjetivo

419

c) Iter criminis

419

b.5. Alojamiento indebido (inc. 4°)

419

a) Tipo objetivo

419

b) Tipo subjetivo

420

c) Iter criminis

421

b.6. Omisión de hacer cesar detenciones ilegales (inc. 6°)

421

a) Tipo objetivo

421

b) Tipo subjetivo

423

c) Iter criminis

423

Agravantes comunes a los delitos precedentes

404

Texto legal: art. 144 C.P

424

§ El medio: "con violencias y amenazas" (inc. 1°)

424

§ El propósito (inc. 1°)

425

§ La calidad del sujeto (inc. 2°)

425

§ El resultado (inc. 3°)

426

§ La duración (inc. 5°)

426

b.7. Privación abusiva de libertad

427

Texto legal: art. 144 bis C.P

427

a) Tipo objetivo

427

b) Tipo subjetivo

429

c) Iter crimnis

431

c) Severidades, apremios y vejaciones

431

Texto legal: art. 144 bis C.P

431

a) Tipo objetivo

431

b) Tipo subjetivo

437

c) Iter crimnis

438

Agravantes comunes

438

d. Tortura

438

Texto legal: art. 144 tercero C.P

439

a) Tipo objetivo

439

b) Tipo subjetivo

443

c) Iter criminis

444

d) Escala penal y agravantes

444

e) Concursos

446

e. Omisiones funcionales

447

 Texto legal: art. 144 cuarto, inciso C.P

447

a) Tipo objetivo

448

b) Tipo subjetivo

448

c) Iter criminis

449

f. Omisión de denuncia calificada

449

Texto legal: art. 144 cuarto, inciso 2° C.P

449

a) Tipo objetivo

449

b) Tipo subjetivo

451

c) Iter criminis

451

g. Omisión de instrucción de sumario o de denuncia calificada. Pena de inhabilitación

451

Texto legal: art. 144 cuarto, incisos y C.P

451

a) Tipo objetivo

452

b) Tipo subjetivo

452

c) Iter criminis

452

d) Pena de inhabilitación accesoria

453

h. Omisión de deberes de vigilancia

453

Texto legal: art. 144 quinto C.P

453

a) Tipo objetivo

453

b) Tipo subjetivo

454

c) Iter criminis

455

i. Observaciones acerca de las penas en los arts. 144 cuarto y quinto

455
bibliografía 457
 
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